Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе: Литвинов Р.А. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы; Моисеев С.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы; Панчишкина М.П. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), с участием: 2 Каленского С.П. - представителя ГКУ ВО "Дирекция по материально-техническому и хозяйственному обеспечению Администрации Волгоградской области" на основании доверенности от 29.08.2023 N 16; Улановского Е.В. - представителя ГКУ ВО "Дирекция по материально-техническому и хозяйственному обеспечению Администрации Волгоградской области" на основании доверенности от 16.07.2024 N 13; Зуевой Е.Н. - представителя комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области на основании доверенности от 11.01.2024 N б/н, рассмотрев жалобу ИП Пономарева М.Д. (далее - Заявитель) вх. N 7369/24 от 12.07.2024 на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка аудио оборудования" (номер извещения 0129200005324002023),
УСТАНОВИЛА:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.07.2024 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка аудио оборудования" (номер извещения 0129200005324002023, далее - Извещение). Заказчик - ГКУ ВО "Дирекция по материально-техническому и хозяйственному обеспечению Администрации Волгоградской области" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 393 500,00 рублей (далее - НМЦК).
Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при установлении требований к объекту закупки. По мнению Заявителя, установленным Заказчиком в Извещении характеристикам закупаемого товара не соответствует товар ни одного производителя.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной 3 комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В электронном документе "Описание объекта закупки", являющемся частью Извещения, указано: "Микшерный пульт приобретается для замены микшерного пульта Behringer xr18, имеющегося у Заказчика. Аудио преобразователь приобретается для замены аудио преобразователя Mackie MDB-1A, имеющегося у Заказчика. Радиосистема приобретается для замены радиосистемы Sennheiser EW 100 G4-835- S-B, имеющегося у Заказчика. Акустическая система приобретается для замены акустической системы Invotone dva2000, имеющегося у Заказчика. Коммуникационный модуль приобретается для замены коммуникационного модуля Bosch CCSD-DL, имеющегося у Заказчика. Аудио процессор приобретается для замены аудио процессора Bosch CCSD-CURD, имеющегося у Заказчика". Заказчик пояснил, что "поставляемое оборудование приобретается для замены имеющегося у Заказчика. При описании объекта закупки Заказчик руководствовался действующими паспортами имеющегося оборудования, информацией, размещенной в сети Интернет. Данное оборудование входит в состав инсталлированного, настроенного акустического комплекта Заказчика". Заявитель участия в заседании Комиссии не принимал, доводы, представленные Заказчиком, не опроверг, в связи с чем довод о том, что установленным Заказчиком в Извещении характеристикам закупаемого товара не соответствует товар ни одного производителя, является необоснованным. Вместе с тем Заявитель указал на нарушение Заказчиком ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Представитель Заказчика на заседании Комиссии указал, что, возможно, характеристикам, предусмотренным Извещением, соответствует товар одного производителя, однако, пояснил, что закупка указанных товаров необходима для обеспечения совместимости с иным оборудованием, имеющимся у Заказчика. Комиссией установлено, что Извещение не содержит указания на исключение, предусмотренное п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе - несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Однако на заседании Комиссии представители Заказчика указывали на применение п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в настоящей закупке.
Таким образом, довод Заявителя является обоснованным. Заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. 4 Согласно следующему доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе путем несоответствия товаров, характеристики которых использовались для обоснования НМЦК характеристикам, установленным в Извещении. Заказчик пояснил, что "поставщики сообщили в форме коммерческих предложений о наличии на рынке следующего перечня оборудования, соответствующего характеристикам описания объекта закупки: Микшерный пульт Behringer xr18, Аудио преобразователь Mackie MDB-1A, Радиосистема Sennheiser EW XSW 2-835-B, Акустическая система Invotone dva2000, Коммуникационный модуль Bosch CCSD-DL Аудио процессор Bosch CCSD-CURD".
В то же время Заявителем не представлены доказательства, указывающие на нарушение законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика в пределах компетенции контрольного органа в сфере закупок. Вместе с тем, если Заявитель усматривает нарушение Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, он вправе обратиться с отдельным заявлением в соответствующий орган внутреннего финансового контроля. Следовательно, довод жалобы не нашел свое подтверждение и является необоснованным. Дополнительно Заявитель указал на нарушение Заказчиком положений Закона о контрактной системе путем допущения "необъективного" характера описания объекта закупки. Комиссией установлено, что в настоящее время законодательство о контрактной системе не содержит требования о наличии "объективного" характера описания объекта закупки.
Согласно следующему доводу жалобы Заявитель указал следующее: "С учетом положений п.1 ч.2 ст. 36 Закон о контрактной системе заказчик вправе сформировать извещение об отмене электронного аукциона.
1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. Следовательно, если к моменту рассмотрения жалобы процедура будет отменена, то прошу выявить в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Комиссия установила, что данный довод имеет умозрительный характер, не указано, в чем заключается нарушение законодательства о контрактной системе в случае, если Заказчиком не принималось решение об отмене проведения настоящей закупки. Следовательно, довод жалобы не нашел свое подтверждение и является необоснованным. 5 Согласно следующему доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе путем не установления в отношении позиции "Радиосистема" кода позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 26.40.31.190-00000030.
Комиссией установлено, что с учетом пояснений Заказчика, закупка указанного оборудования проводилась для обеспечения совместимости с оборудованием, имеющимся у Заказчика, в следствие чего код КТРУ применен не был. Однако в связи с выявлением в действиях Заказчика нарушения при осуществлении указанных действий данный вопрос не подлежит рассмотрению до проведения Заказчиком закупки указанного оборудования с учетом устранения выявленных нарушений. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее. Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчику поступил запрос разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.
Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки. В ответе на запрос разъяснений положений Извещения Заказчиком указано: "Руководствуясь п.п. б, п.1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ - Заказчик указывает, что поставляемое оборудование приобретается для замены радиосистемы Sennheiser EW 100 4- 835-S-B, имеющегося у Заказчика. Данное оборудование входит в состав инсталлированного, настроенного акустического комплекта Заказчика, используется в общем массиве радиосистем в процессе проведения мероприятий с ограниченным диапазоном допустимых частот. Заказчиком установлены требования к значимым техническим характеристикам, позволяющим обеспечить совместимость и бесперебойную работоспособность поставляемого оборудования со всеми составляющими действующего акустического комплекта Заказчика".
Таким образом, с учетом того, что Извещение не содержит указания на исключение, предусмотренное п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе - несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, Заказчиком в указанном разъяснении изменена суть извещения об осуществлении закупки. 6 Следовательно, в действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе. С учетом выявленных нарушений Комиссия усматривает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении. Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Пономарева М.Д. вх. N 7369/24 от 12.07.2024 на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка аудио оборудования" (номер извещения 0129200005324002023) частично обоснованной в части довода о нарушении Заказчиком требований к описанию объекта закупки, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
2. Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ответственного должностного лица Заказчика. Председатель комиссии Р.А. Литвинов Члены комиссии: С.В. Моисеев 7 М.П. Панчишкина Решение и предписание Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня их принятия. Исп.Панчишкина М.П. тел.(8442) 24-22-64 вн. 034-135
2024-6018
